各區人民政府，市政府各直屬單位：
　　現將《牡丹江市征收集體土地地上附著物補償標準暫行辦法》印發給你們，請認真遵照執行。
　　二○一一年九月二十九日
　　主題詞：城鄉建設土地價格標準辦法通知
　　抄送：市委各直屬單位，軍分區，師院，醫學院。
　　市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市法院，市檢察院。
　　
　　牡丹江市征收集體土地地上附著物補償標準暫行辦法
　　為規范全市征地管理工作秩序，維護公共利益和被征收人合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》和《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》（黑政發〔2011〕51號）等相關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　一、適用范圍
　　本辦法適用于市轄區范圍內征收集體土地發生的地上附著物補償。
　　二、地上附著物的確認標準及補償價格
　　（一）房屋類。
　　在《中華人民共和國土地管理法》等法律法規修訂前，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》和《牡丹江市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》進行補償和安置。
　　（二）生產設施類。
　　1.溫室
　　（1）高效節能溫室確認標準：三面磚墻，后墻體高度2.5米以上，墻體厚度50厘米以上，并加苯板等保溫層，配有加溫設施、覆蓋物和保溫物，與朝陽方向的構筑物間距不小于構筑物高度的1.8倍。
　　高效節能溫室補償價格為：400元/平方米。
　　（2）加溫溫室確認標準：三面磚墻，后墻體高度2.0米以上,墻體厚度37厘米以上，配有加溫設施、覆蓋物和保溫物。
　　加溫溫室補償價格為：220元/平方米。
　　（3）日光溫室確認標準：三面磚墻，后墻體高度2.0米以上,墻體厚度37厘米以上，無加溫設施，靠日照積溫，與朝陽方向構筑物距離不小于構筑物高度的1.8倍。
　　日光溫室補償價格為：160元/平方米。
　　2.大棚
　　大棚確認標準：大棚由立柱、拱架（桿）、壓線、覆蓋物構成，與朝陽方向構筑物間距以不影響日照為準。根據建造材質分鋼結構大棚、玻璃鋼架大棚、木質大棚、竹皮大棚等。
　　鋼結構大棚補償價格為：110元/平方米；
　　玻璃鋼架大棚補償價格為：60元/平方米；
　　木質大棚補償價格為：80元/平方米；
　　竹皮大棚補償價格為：40元/平方米。
　　3.看護房
　　看護房確認標準：墻體高度2.2米以上，外墻體厚度37厘米以上，有取暖、保溫設施，墻體無開裂。
　　混合結構看護房補償價格為：660元/平方米；
　　磚木結構看護房補償價格為：600元/平方米。
　　達不到看護房確認標準，磚瓦結構、無取暖設施的簡易結構看護房補償價格為：300元/平方米。
　　看護房面積超出30平方米部分，按相應標準的50%補償。
　　4.畜、禽舍
　　（1）牛舍確認標準：主體磚（石）木結構，內墻抹灰，地板或者硬質地面，磚砌食槽，鋼質拴牛欄桿。
　　牛舍補償價格為：555元/平方米。
　　（2）雞舍確認標準：主體磚（石）木結構，有保溫層，內墻抹灰，硬質地面，門窗完整。
　　雞舍補償價格為：613元/平方米。
　　（3）豬舍確認標準：墻體2.2米以上，主體磚（石）木結構，內墻抹灰，硬質地面，內有隔墻、排水溝。
　　豬舍補償價格為：607元/平方米。
　　達不到豬舍確認標準，主體磚（石）木結構的簡易豬舍補償價格為：400元/平方米。
　　其他類型畜、禽舍按評估機構評估結果確認補償價格。
　　5.電力設施
　　電表補償價格為：800元/表；
　　動力電補償價格為：550元/瓦千；
　　水泥電柱價格為：1000元/根；
　　浸油木電柱價格為：300元/根；
　　其他電力設施按評估機構評估結果確認補償價格。
　　6.水利設施
　　水利設施補償價格按工程建設時國家、集體、個人的投資比例分別補償。已失去功能或者征收后不需恢復建設的，按工程殘值補償；需新建滿足生產要求的，按當前新建成本補償或者予以新建。
　　（三）生活設施類。
　　1.棚廈確認標準：用于倉儲的磚（石）砌構筑物，有頂蓋。
　　磚砌一磚（24厘米）為基準，獨立的棚廈補償價格為：200元/平方米（墻厚±半磚補償±20元/平方米，有保溫層+30元/平方米）；
　　三面墻的棚廈補償價格為：160元/平方米（墻厚±半磚補償±20元/平方米，有保溫層+30元/平方米）；
　　二面墻的棚廈補償價格為：120元/平方米（墻厚±半磚補償±20元/平方米，有保溫層+30元/平方米）。
　　2.圍墻確認標準：磚砌實體圍墻（含石砌）。
　　圍墻補償價格為：磚砌一磚（24厘米）70元/平方米，半磚50元/平方米，以上價格含基礎補償。
　　3.地面確認標準：由水泥砼或者瀝青砼澆筑的地面。
　　水泥砼地面補償價格為：3.6元/平方米（每一厘米厚度均價）；
　　瀝青砼地面補償價格為：9.0元/平方米（每一厘米厚度均價）。
　　4.大門確認標準：鋼鐵材料制作。
　　以鋼筋焊制為主的大門補償價格為：40元/平方米；
　　以角鋼龍骨焊制（鑲鐵皮）的大門補償價格為：50元/平方米；
　　鐵藝制做的大門補償價格為：80元/平方米；
　　厚鐵制的大門補償價格為：100元/平方米。
　　5.給、排水
　　（1）手壓井確認標準：人工手壓、鐵質材料、能正常使用。
　　手壓井補償價格為：800元/個。
　　（2）電機井確認標準：設施（管、泵、電源）完備，使用正常。
　　電機井補償價格為：按當前市場價格計算，或者根據井徑大小（100毫米-220毫米）、地質巖性等每延深米200-500元。
　　（3）排（滲）水井確認標準：挖鑿，磚或者石砌，使用正常。
　　排（滲）水井補償價格為：1000元/個。
　　6.窖確認標準：挖鑿，磚或者石砌，使用正常。
　　窖的補償價格為：100元/立方米。
　　（四）林（果、藥）材類。
　　1.人工林林木
　　樹木胸徑5厘米以下（不含5厘米），補償價格為：20元/株；
　　樹木胸徑5-10厘米（不含10厘米），補償價格為：30元/株；樹木胸徑10-15厘米（不含15厘米），補償價格為：40元/株；樹木胸徑15-20厘米（不含20厘米），補償價格為：50元/株；樹木胸徑20-30厘米（不含30厘米），補償價格為：60元/株；
　　樹木胸徑30厘米以上，補償價格為：70元/株（或者參照林業部門規定的補償標準）。
　　2.天然林林木
　　樹木胸徑5厘米以下（不含5厘米），補償價格為：24元/株；樹木胸徑5-10厘米（不含10厘米），補償價格為：36元/株；樹木胸徑10-15厘米（不含15厘米），補償價格為：48元/
　　株；
　　樹木胸徑15-20厘米（不含20厘米），補償價格為：60元/株；樹木胸徑20-30厘米（不含30厘米），補償價格為：72元/株；樹木胸徑30厘米以上，補償價格為：84元/株（或者參照林
　　業部門規定的補償標準）。
　　3.苗圃地苗木
　　苗圃地苗木補償價格為：30元/平方米（或者參照林業部門規定的補償標準）。
　　4.經濟林林木
　　經濟林樹木在被征收土地上栽植期在1年以內的，補償苗木費和栽植費。
　　經濟林樹木在被征收土地上栽植期在1年以上的，按照以下標準補償：
　　（1）葡萄樹：1-2年生樹木，每株補償5、15元；3-5年生樹木，每株補償20、35、50元；6-12年生樹木，每株補償80元；12年以上樹木，每株補償35元。
　　（2）蘋果樹：1-3年生樹木，每株補償6、9、12元；4-5年生樹木，每株補償50、60元；6-8年生樹木，每株補償60、70、80元；9-15年生樹木，每株補償100元；15年以上樹木，每株補償50元。
　　（3）梨樹：1-5年生樹木，每株補償5、10、15、20、25元；6-8年生樹木，每株補償30、40、50元；9-18年生樹木，每株補償100元；18年以上樹木，每株補償50元。
　　（4）李子樹、杏樹：1-3年生樹木，每株補償6、9、12元；4-5年生樹木，每株補償20、40元；6-8年生樹木，每株補償60、75、90元；9-15年生樹木，每株補償100元；15年以上樹木，每株補償50元。
　　（5）海棠、沙果樹補償標準參照蘋果樹補償標準下浮10%；毛櫻桃樹補償標準參照李子樹補償標準下浮30%；草莓每平方米補償20元。
　　5.經濟林樹木按以下栽植密度確認：
　　（1）葡萄樹：每公頃栽植密度不超過3300株；
　　（2）蘋果樹：每公頃栽植密度不超過2200株；
　　（3）梨樹：每公頃栽植密度不超過830株；
　　（4）李子樹：每公頃栽植密度不超過1600株；
　　（5）杏樹：每公頃栽植密度不超過1000株。
　　豐產園年產量按各樹種盛果期年產量15000公斤-30000公斤/公頃確認。
　　6.藥材類按評估機構評估結果確認補償價格。
　　（五）水產養殖設施（漁池）
　　1.普通漁池（平均水深小于1.8米）有護坡的補償價格為：20元/平方米，無護坡的補償價格為：10元/平方米；
　　2.越冬漁池（平均水深大于1.8米）有護坡的補償價格為：30元/平方米，無護坡的補償價格為：20元/平方米。
　　三、被征收人對本辦法規定的補償價格有異議的，可由評估機構評估，本辦法沒有規定的地上附著物的補償可協商或者由評估機構評估。對評估結果仍有異議的，可依法申請有關機關協調裁決。
　　四、對于在依法發布征收土地預公告后，搶種、搶栽、搶建的青苗或者地上附著物，不予補償。
　　五、對于在征地過程中被征收人采取弄虛作假，以欺騙、偽造等手段騙取補償款的，依法追繳騙取的全部補償款，構成犯罪的依法追究刑事責任。
　　六、本辦法自發布之日起30日后施行。
　　制定《牡丹江市征收（用）集體土地
　　附著物補償標準暫行辦法》的說明
　　為貫徹落實《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》（黑政發[2011]51號）結合我市征地工作的實際，起草制定了《牡丹江市征收（用）集體土地附著物補償標準暫行辦法》（以下簡稱《補償辦法》）送審稿，現就有關情況做以下說明。
　　一、征地工作面臨的形勢
　　從2003年起以啟動江南開發區建設為標志的大量征地在全市各個區域展開，10年來市區征地約15平方公里，占老城區面積的25%，為實現市委、市政府的經濟發展戰略規劃，在今后一段時期里將陸續征地約30平方公里，可以預見征地工作面臨的任務艱巨而長久。
　　在全省進行征地補償制度改革，實行征地區片綜合地價期間，我們曾向各縣（市）、城區征詢過意見，對是否出臺相關規定看法不一致。鑒于我市當前征地工作面臨的形勢，認為有必要出臺相關的規定和辦法，澄清模糊認識，提高征地效率，促進我市經濟社會又好又快發展。
　　二、制定《補償辦法》的目的、過程及依據
　　目的是進一步加強征地管理規范我市征地行為。征地工作涉及的法律、法規、政策比較多，制定一個操作性強的綜合辦法，有利于掌握、運用征地政策，規范征地行為，依法依規征收土地；統一附著物的補償標準。《補償辦法》是我市征收集體土地第一個擬行文的附著物補償標準，它的出臺有利于維護公共利益和被征收人合法權益，促進合理征地、和諧征地。
　　從2009年起，我們就關注其它地市的征地動態，5月份又專程到佳木斯市就規范征地行為、制定補償標準等方面進行調研學習。按照市政府要求，一個多月前起草了這兩份材料，起草過程中參考哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯等地的成功經驗和做法，經過研討后，在9月2日市長辦公會上，就當前征收集體土地有關情況和兩份材料的征求意見稿做了匯報，按照會議要求，征求了市發改、建設、水務等22個單位的意見，提出意見建議的8個單位22條，沒有意見的14個單位。經梳理分析，采納意見建議12條，占建議數的55%，意見和建議大體分三類，一類是提出問題又有修改意見的（水務局等）12條，另一類是提出問題沒有修改意見的3條，第三類是提出的問題不適宜在這兩份材料中規范的內容有7條。采納建議的主要內容有：
　　1、水利設施補償費按工程建設時國家集體個人的投資比例分別補償。
　　2、集體土地與國有土地補償物相同的補償標準應一致。
　　3、對征求意見稿中的補償數額提出具體修改意見的。
　　沒有考慮的主要內容有：
　　1、涉及與房屋類安置、補償有關的。
　　2、涉及租賃、承包集體土地及其在地上建房的。
　　我們對第一類問題做了重點修改。經和法制辦再次研究后形成了今天的送審稿。
　　制定《補償辦法》的依據是《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》、《國務院關于深化改革，嚴格土地管理的決定》、（國發[2004]28號）和《黑龍江省征地區片綜合地價實施辦法》等有關規定，結合我市當前經濟社會發展、城市化進程、土地供求關系、城鄉和社會保障制度、農業生產和農民生活水平等實際情況評價、確定各類補償。
　　在2003年江南開發區征地時，幾個職能部門共同制定了一個附著物補償標準，因為是首次進行大范圍征地，所以沒有以政府名義出臺附著物補償標準，做為慣例這個標準一直延續執行到現在，當時定了22個單項標準，對前一時期的征地補償工作起到了重要作用。由于執行時間較長，期間未做調整，這個標準已不適應當前征地補償要求，通過對以往工作總結，并借鑒外地做法，制定了這個《補償辦法》。《補償辦法》中附著物分五大類51個單項，具體為房屋類、生產設施類、生活設施類、林（果、藥）類、水產養殖類，在現行標準基礎上增加補償內容并進一步細化。
　　在補償標準上，主要考慮原材料價格、運輸費、施工費上漲及生活水平提高做為調整補償數額的主要因素。
　　首先房屋類補償安置。
　　國務院在發布《國有土地上房屋征收與補償條例》的通知中指出“集體土地上房屋征收與補償”另行規定。所以按照中紀辦[2011]8號《關于加強監督檢查進一步規范征地拆遷行為的通知》中明確的“在《土地管理法》等法律法規作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執行。”所以在《補償辦法》中不另做規定，參照《國有土地上房屋征收與補償條例》進行補償安置。
　　生產設施類和生活設施類補償。項目上分為溫室、大棚、看護房、畜禽舍、電力設施、水利設施。棚廈、地面圍墻、給排水、門窖等，對建筑物結構尺寸、建筑材質、建造條件、生產條件、使用功能、補償費標準都做了比較明確的規定，便于操作便于確認。
　　補償標準的調整上，重點在溫室、大棚和看護房上，加溫溫室在原來110元/㎡基礎上調到220元/㎡。鋼結構大棚從原來90元/㎡提高到110元/㎡（22%），看護房（混合結構）由原來的200元/㎡提高到660元/㎡（230%），征求意見稿中為700元/㎡。有建議調低看護房補償標準，對此我們也很慎重，做了一些市場和農村調查，認為人工費、建材費大幅上漲，另一方面看護房的建筑標準總體上比以前有所提高，同時向評估機構進行了咨詢，混合結構比磚木結構補償價格高10-20%，即在磚木結構600元/㎡的基礎上，混合結構補償價格可調至660元/㎡-720元/㎡均比較合理，考慮到看護房不同于住房，所以按下限10%確定混合結構看護房，補償價格為660元/㎡,由征求意見稿的700元/㎡下調到660元/㎡。與《牡丹江市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》里相同的附著物在補償標準上基本保持一致，防止發生矛盾。水務局等部門提的建議我們對相應內容做了修改。
　　林（果、藥）材類補償
　　這次林（果、藥）材類補償區分了人工林、天然林、經濟林（葡萄、蘋果、梨、李子、沙果等樹）等，按生長期進行補償，補償標準從5元/株到100元/株不等。重點明確了部分經濟林樹木的栽植密度和豐產園年產量，有關數據已征求林業部門意見。
　　水產養殖設施（漁池）補償
　　分兩種情況，一個是普通漁池，另一個是越冬漁池，確認標準是平均水深大于或小于1.8米，及有無護坡。對應的補償標準從10元/㎡到30元/㎡不等。
　　在《補償辦法》中明確了以下幾個問題。
　　1、明確房屋類補償安置。在國務院發布《集體土地上房屋征收與補償條例》前比照《國有土地上房屋征收與補償條例》進行補償安置。
　　2、明確被補償物的確認條件。對各類構筑物的結構性及確認條件做明確表述（比如大棚是由立柱、拱架、壓線、覆著物等構成的農業生產設施）。
　　3、提高補償標準。與現行標準相比明顯提高補償（征求了相關部門意見）。
　　4、明確經濟林樹木栽植密度及豐產園年產量。
5、未納入《補償辦法》并應補償的附著物，采取協商或評估方式計價補償。