各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：

　　《牡丹江市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》已經(jīng)市政府第17屆8次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　牡丹江市人民政府

　　2022年7月29日

　　牡丹江市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央國(guó)務(wù)院根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署，是增強(qiáng)微觀主體活力、釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能的重要舉措，是健全政府管理體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，為全面貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要安排部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，根據(jù)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》和《牡丹江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

　　一、我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的成就及面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　“十三五”時(shí)期，牡丹江市委市政府圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了系列部署，成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市縣兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境局，出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策制度，堅(jiān)持不懈大力度推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革，推動(dòng)政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境齊頭并進(jìn)、全面改善，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

　　（一）“十三五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要成就

　　1.體制機(jī)制日益健全完善。

　　營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制逐步健全。成立市委市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭設(shè)立“放管服”改革協(xié)調(diào)小組、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組、數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、誠(chéng)信牡丹江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組4個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立17個(gè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)提升專班，牽頭協(xié)同全市各中省市直部門、縣（市）區(qū)和公用企業(yè)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　營(yíng)商環(huán)境政策體系日益完備。出臺(tái)了《牡丹江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《貫徹落實(shí)〈關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見〉責(zé)任分工》《牡丹江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境80條政策措施》《牡丹江市2020年持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》《2021年牡丹江市營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《牡丹江市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》等系列政策，從全市角度對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行明確安排部署。

　　營(yíng)商環(huán)境協(xié)同力度逐漸增強(qiáng)。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視營(yíng)商工作，支持市營(yíng)商局在多領(lǐng)域發(fā)揮牽頭作用，市營(yíng)商局主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，樹立大環(huán)境觀，努力推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境改革，牽頭全市單位三次參加營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，多次牽頭推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目冬春季集中會(huì)辦，整合政務(wù)服務(wù)線上線下系統(tǒng)，跨領(lǐng)域推動(dòng)電力接入、不動(dòng)產(chǎn)登記和管線接入時(shí)間大幅縮短，形成了全市抓營(yíng)商環(huán)境的大格局。

　　2.政務(wù)環(huán)境更加高效透明。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來，把該清的障礙加快清除掉。按照省要求取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)，承接省政府下放、委托行政權(quán)力并調(diào)整屬地化管理行政權(quán)力事項(xiàng)，積極支持綏芬河自貿(mào)片區(qū)行政審批改革，推動(dòng)“一枚印章管審批”“行政審批不出區(qū)”。

　　行政審批試點(diǎn)成果突出。2017年9月，牡丹江市在全省率先成立市行政審批局，作為全省唯一的地市級(jí)行政許可相對(duì)集中試點(diǎn)，我市通過大力推進(jìn)審批制度改革，企業(yè)注冊(cè)實(shí)現(xiàn)100%電子化，新注冊(cè)企業(yè)審批時(shí)限壓縮至30分鐘，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日，項(xiàng)目審批最短用時(shí)15個(gè)工作日。

　　電子政務(wù)從無到有。搭建市級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)和開放平臺(tái)，申請(qǐng)代理國(guó)省數(shù)據(jù)資源接口262個(gè)，全市各級(jí)各部門累計(jì)接口調(diào)用4356萬余次。建成覆蓋縣區(qū)的全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，1609項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，市級(jí)依申請(qǐng)六類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率96.42%，平臺(tái)累計(jì)受理686577件，辦結(jié)率99.96%，全面推行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦，不見面”。

　　政務(wù)服務(wù)更加便民。建成市民生大廈，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)428項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)窗口全部?jī)?yōu)化為綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)86項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“大綜窗”辦理。推動(dòng)供熱燃?xì)馄髽I(yè)入駐市民生大廈和涉企服務(wù)中心，管線接入辦理期限從20余天壓縮至3天、臨時(shí)和正式用水報(bào)裝不超過15個(gè)和3個(gè)工作日、大中型和小微企業(yè)平均接電時(shí)間不超過60天和15天，不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行“一窗受理”集成服務(wù)、實(shí)現(xiàn)2日內(nèi)辦結(jié)。梳理市本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1644項(xiàng)，“一件事”事項(xiàng)清單217項(xiàng)，推動(dòng)跨部門業(yè)務(wù)流程重構(gòu)。推進(jìn)高頻事項(xiàng)下沉，梳理全市高頻事項(xiàng)269個(gè)，完成首批30個(gè)高頻事項(xiàng)下沉工作。

　　3.市場(chǎng)環(huán)境更加開放有序。

　　項(xiàng)目落地保障更加有力。制定“招商引資優(yōu)惠政策（試行）”，實(shí)施“專班+園區(qū)、目標(biāo)+考核”招商引資機(jī)制和“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、首席服務(wù)員”包保推進(jìn)機(jī)制，開展冬季預(yù)辦、一圖會(huì)辦、容缺受理、并聯(lián)辦理，搭建惠企政策信息服務(wù)平臺(tái)，突破屬地化立項(xiàng)審批，為企業(yè)提供“保姆式”“個(gè)性化”“普惠式”全生命周期服務(wù)，“十三五”時(shí)期，全市新增市場(chǎng)主體149548戶，同比增長(zhǎng)25.53%，引進(jìn)域外資金302908億元，簽約億元以上招商項(xiàng)目567個(gè)、同比增長(zhǎng)22.2%。

　　企業(yè)運(yùn)行成本逐漸降低。“十三五”時(shí)期，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展21條扶持政策、穩(wěn)企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干意見、支持個(gè)體工商戶走出困境恢復(fù)營(yíng)業(yè)8條措施、應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)健康發(fā)展政策意見等多項(xiàng)政策措施，出臺(tái)減稅降費(fèi)政策5大類22項(xiàng)、穩(wěn)就業(yè)政策措施60條及貸款貼息、免擔(dān)保費(fèi)等應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)增長(zhǎng)差異化政策，開展“百大項(xiàng)目”“規(guī)上限上”“雙穩(wěn)”貸款等銀企對(duì)接活動(dòng)，推廣“信易貸”融資，引領(lǐng)銀行機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，持續(xù)降低企業(yè)發(fā)展成本，幫助企業(yè)渡過疫情難關(guān)。

　　跨境貿(mào)易更加便利。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和通關(guān)便利度的重要抓手，牢牢抓住自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)、東寧片區(qū)獲批機(jī)遇，實(shí)施“艙單歸并”“中俄監(jiān)管互認(rèn)”“兩步申報(bào)”等通關(guān)模式；積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)等不利影響，持續(xù)深化跨境產(chǎn)業(yè)合作，自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)入駐貿(mào)易企業(yè)2338家、外商投資企業(yè)16家。

　　4.法治環(huán)境更加公平正義。

　　市場(chǎng)監(jiān)管公平有序。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“五個(gè)不輕易”措施，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查對(duì)象名錄庫管理制度以及督查考評(píng)辦法，制定抽查事項(xiàng)清單736項(xiàng)，錄入執(zhí)法檢查人員4906人，抽取市場(chǎng)主體32059戶，檢查結(jié)果全部對(duì)外公示。

　　涉企糾紛多元化解。注重運(yùn)用調(diào)解、執(zhí)行和解等方式依法辦理各類民商事糾紛和行政爭(zhēng)議，建成“一站式”非訴訟糾紛解決中心，全面開展“訴調(diào)對(duì)接”“行調(diào)對(duì)接”“警民聯(lián)調(diào)”，形成矛盾糾紛化解“閉環(huán)鏈條”。全市人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛5454件，其中，涉及經(jīng)濟(jì)類矛盾糾紛1962件、調(diào)解成功率93%。

　　企業(yè)權(quán)益有效保障。開展涉黨政機(jī)關(guān)、涉拖欠農(nóng)民工工資、涉農(nóng)合機(jī)構(gòu)不良貸款專項(xiàng)整治，大力開展“清賴行動(dòng)”，完成“清賴工作”任務(wù)1005項(xiàng)、涉及金額20.6億元。建立涉訴涉企糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快立快審涉企糾紛案件17978件，啟動(dòng)“一案雙查”程序，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件71件，審結(jié)涉防侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品物品案件4件，查處破壞營(yíng)商環(huán)境問題707個(gè)、處理866人。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的法律政策界限，對(duì)涉企案件慎用查封、扣押、凍結(jié)措施，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施，確保企業(yè)合法權(quán)益。

　　（二）“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十四五”是牡丹江在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，是牡丹江推動(dòng)晉位爭(zhēng)先重振雄風(fēng)的戰(zhàn)略攻堅(jiān)期。站在新時(shí)代新起點(diǎn)，要發(fā)揮牡丹江獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住用好新的戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基底，奮力譜寫全面振興全方位振興新篇章。

　　1.從國(guó)際層面來看。近幾年，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和世界貿(mào)易規(guī)則調(diào)整變革，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈加速重構(gòu)，源于此大背景，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨諸多前所未有的新挑戰(zhàn)，各國(guó)對(duì)資本資源的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的比拼。世界銀行從2003年起連續(xù)17年發(fā)布《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，對(duì)改善各經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。2003年至2020年期間，推動(dòng)全球范圍內(nèi)實(shí)施3500項(xiàng)改革措施，根據(jù)評(píng)估，平均每項(xiàng)改革措施能帶來0.15%的GDP增長(zhǎng)率。我們務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清新的國(guó)際形勢(shì)下營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的極端重要性，以及面對(duì)新形勢(shì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境所面臨的新課題。

　　2.從國(guó)家層面來看。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“要提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力，資源環(huán)境約束趨緊，同時(shí)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)必將更加白熱化，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)上升到戰(zhàn)略性重要地位。提升營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通以及要素資源順暢流動(dòng)和高效配置，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)和要素流動(dòng)的制度性障礙，打破壁壘、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新問題，探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。

　　3.從全省層面來看。習(xí)近平總書記多次視察東北，主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)推進(jìn)東北振興提出了6個(gè)方面的要求，其中，第一條就是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。近年來我省高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，2019年出臺(tái)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的意見》，2020年出臺(tái)《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》，2021年出臺(tái)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》，從頂層設(shè)計(jì)角度，對(duì)全省營(yíng)商環(huán)境工作做出了總體安排部署，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作指明了方向。2019年至2021年，連續(xù)三年組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，通過營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，激勵(lì)全省全力跑出營(yíng)商環(huán)境“加速度”，縮小與先進(jìn)地區(qū)差距。借助我省大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好契機(jī)，加快推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革，在全省晉位爭(zhēng)先也是我市當(dāng)前面臨的重要工作任務(wù)。

　　4.從我市層面來看。“十三五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)安排部署，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了扎實(shí)成效，積累和固化了一批營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要性已經(jīng)取得全市共識(shí)，“人人都是營(yíng)商環(huán)境、處處都是營(yíng)商環(huán)境”氛圍已然形成，為我市全面推動(dòng)“十四五”期間營(yíng)商環(huán)境建設(shè)形成良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我市仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，綜合優(yōu)勢(shì)尚未得到充分釋放，營(yíng)商環(huán)境改革的深度仍然不夠，亟需用深化改革的辦法破除體制機(jī)制障礙，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)規(guī)范事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本，促進(jìn)要素資源高效配置，著力優(yōu)化法治環(huán)境和信用環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革提供更多機(jī)遇，注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　二、“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的總體安排

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面深化改革，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)政府職能加快轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，保護(hù)市場(chǎng)主體，完善法治保障，努力形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)牡丹江全面振興全方位振興。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善營(yíng)商環(huán)境工作體制機(jī)制，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合力，開創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，以滿足人民的需求為根本目標(biāo)，堅(jiān)持將人民群眾的獲得感滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為一把尺子，持續(xù)解決百姓群眾關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　——堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)營(yíng)商成本。更好發(fā)揮政府作用，不斷提升監(jiān)管水平和服務(wù)能力，深入推進(jìn)審批制度改革，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則銜接和政務(wù)服務(wù)體系協(xié)作。

　　——堅(jiān)持以法治建設(shè)為根本。把法治建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最根本任務(wù)和最重要保障，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境同嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法緊密結(jié)合，形成系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范有序、公正高效的營(yíng)商法治保障格局。

　　——堅(jiān)持全面改革創(chuàng)新。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，立足實(shí)際需要，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障，全面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　（三）總體目標(biāo)

　　“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要安排部署，切實(shí)抓住黨中央、國(guó)務(wù)院支持東北全面振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)標(biāo)省內(nèi)省外、國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，持續(xù)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)政策供給、完善市場(chǎng)要素保障、提升為企業(yè)服務(wù)能力、維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，打造開放有序的市場(chǎng)環(huán)境；加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)、深入推進(jìn)行政審批制度改革、全面提升政務(wù)服務(wù)便民化水平，打造高效便民的政務(wù)環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、創(chuàng)新完善監(jiān)管方式、提升司法服務(wù)質(zhì)效、加大營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督力度，打造公平公正的法治環(huán)境；持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系、營(yíng)造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)、充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)作用、樹立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境品牌，營(yíng)造濃厚的營(yíng)商文化氛圍。不斷完善改革創(chuàng)新機(jī)制，通過更實(shí)的舉措、更精準(zhǔn)有效的改革，打出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“組合拳”，促使政府職能根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)治理體系更加系統(tǒng)化、集成化，治理能力更加智慧化、長(zhǎng)效化，治理方式更加標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)新化，治理效果更加精準(zhǔn)化、常態(tài)化。到2025年，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化程度大幅提高，邁入全省上游行列，營(yíng)商環(huán)境整體建設(shè)水平進(jìn)入全國(guó)一流行列。

　　三、打造開放有序的市場(chǎng)環(huán)境

　　（一）深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革

　　1.實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。開展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集工作。梳理、排查違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例，通過對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例的處置，營(yíng)造良好的市場(chǎng)準(zhǔn)入營(yíng)商環(huán)境。

　　2.深化商事登記制度改革。完善市場(chǎng)主體“低門檻”準(zhǔn)入機(jī)制，在綏芬河自貿(mào)片區(qū)探索推行“確認(rèn)制”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“零審批”入市。推動(dòng)企業(yè)開辦數(shù)據(jù)跨部門共享和“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)整合優(yōu)化刻章、稅務(wù)登記、申領(lǐng)發(fā)票、銀行預(yù)約開戶、參保登記等事項(xiàng)流程，實(shí)現(xiàn)“零見面”辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)。提升企業(yè)開辦服務(wù)水平，將“免費(fèi)幫、就近辦、自主填報(bào)、自助取照”服務(wù)模式向基層延伸。全面推行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，實(shí)行住所登記自主申報(bào)制。健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，持續(xù)完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)功能，壓減公告時(shí)間，降低退出成本。

　　3.推行證照分離改革全覆蓋。持續(xù)推行“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批。大力推動(dòng)“照后減證并證”和簡(jiǎn)化審批，積極破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、互通互認(rèn)。

　　4.推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)。深入開展“無證明”改革，逐年壓減證明事項(xiàng)，沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向市場(chǎng)主體和群眾索要證明事項(xiàng)清單之外的證明材料，能夠通過法定證照、法定文書、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、政府部門內(nèi)部核查、書面告知承諾等方式獲取、替代的證明信息，不得要求提供有關(guān)證明材料。

　　（二）強(qiáng)化對(duì)企業(yè)政策供給

　　1.科學(xué)制定招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行清理和規(guī)范，結(jié)合全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，研究制定既符合國(guó)家政策導(dǎo)向、又符合地區(qū)實(shí)際、具有創(chuàng)新性和突破性以及公開透明、務(wù)實(shí)管用的產(chǎn)業(yè)招商政策，尤其側(cè)重制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)招商扶持政策。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，修改完善出臺(tái)符合本地的外資招商優(yōu)惠政策，提升利用外資水平，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

　　2.規(guī)范涉企政策制定審核和清理工作。完善涉企政策公開征求社會(huì)意見制度，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件，充分聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和企業(yè)家的意見建議，并對(duì)意見采納情況進(jìn)行公開。擴(kuò)大惠企政策的覆蓋面和有效性，保持政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，政策不能“急轉(zhuǎn)彎”。強(qiáng)化涉企政策審核，開展政策制定前評(píng)估，避免政策疊加或矛盾對(duì)市場(chǎng)主體造成負(fù)面影響。及時(shí)清理“零辦”“少辦”政策和企業(yè)反映手續(xù)繁瑣、申請(qǐng)獲得難、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、相互“打架”的政策。

　　3.強(qiáng)化惠企政策精準(zhǔn)推送和兌現(xiàn)。及時(shí)在政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和APP發(fā)布涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件，并根據(jù)立改廢釋情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、推送、兌現(xiàn)、效果反饋全過程工作體系，解決惠企政策發(fā)布分散、兌現(xiàn)流程和方式不清晰、申報(bào)指導(dǎo)服務(wù)覆蓋面窄等問題，充分釋放惠企政策紅利。全面梳理、編制和公布涉企政策清單和“免申即享”政策清單，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)為政策和企業(yè)畫像，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)適配、“免申即享”。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設(shè)置政策兌現(xiàn)專窗，提供一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)。各級(jí)政府和部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或職能調(diào)整及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕、拖延兌現(xiàn)惠企政策。建立政策有效性的評(píng)價(jià)反饋制度，從政策兌現(xiàn)數(shù)、政策引導(dǎo)效果、廣泛性等評(píng)價(jià)政策執(zhí)行有效性，促進(jìn)政策制定水平提升，進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過日常走訪等方式，強(qiáng)化政策宣傳解讀，主動(dòng)把涉企政策“送上門”，確保企業(yè)“應(yīng)知盡知”。

　　（三）完善市場(chǎng)要素保障

　　1.優(yōu)化土地要素供給。推廣新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度；各類市場(chǎng)主體建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)劃撥用地；推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等供地方式；對(duì)分期建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行分期供地；已出讓的工業(yè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或者利用地下空間的，不增收土地價(jià)款，緩解企業(yè)資金壓力。

　　2.優(yōu)化水電熱氣要素供給。指導(dǎo)熱力、燃?xì)狻⒐┡潘裙闷笫聵I(yè)單位向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，大力簡(jiǎn)化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本、公開服務(wù)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)裝服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。推行主體工程和市政設(shè)施接入同步審批、同步施工、同步投用。接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項(xiàng)的，推廣實(shí)行告知承諾制。

　　3.提升融資服務(wù)能力。持續(xù)開展金融招商，推動(dòng)完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)，加快發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，鼓勵(lì)擴(kuò)大直接融資工具應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)能力逐年提升。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低信貸門檻和融資成本，推動(dòng)應(yīng)收賬款、原材料、設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，鼓勵(lì)開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)訂單、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型融資方式。推動(dòng)稅務(wù)、社保、公積金、財(cái)政、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多線上貸款、信用貸款，推廣“信易貸”線上融資對(duì)接模式，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資便利度、申貸獲得率。發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，健全獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，降低擔(dān)保費(fèi)率。督促金融機(jī)構(gòu)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。加大擬上市企業(yè)培育扶持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。支持企業(yè)利用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具融資。探索研究基金小鎮(zhèn)建設(shè)，支持私募投資基金發(fā)展。

　　4.提升人才吸引力。梳理整合現(xiàn)有人才政策，結(jié)合全市中心工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定符合牡丹江高質(zhì)量發(fā)展需要的人才政策；加大人才引進(jìn)力度，深入實(shí)施“萬名青年人才引進(jìn)計(jì)劃”，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，大力引進(jìn)急需緊缺人才和高層次人才。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。做優(yōu)政府特殊津貼人才隊(duì)伍，積極做好選拔推薦工作，對(duì)享受政府津貼的高層次人才通過報(bào)紙專欄、電視訪談等方式廣泛宣傳，強(qiáng)化人才的榮譽(yù)感，切實(shí)發(fā)揮高端人才的示范引領(lǐng)和激勵(lì)帶動(dòng)作用，營(yíng)造“識(shí)才尊才愛才”的社會(huì)氛圍。做強(qiáng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展領(lǐng)軍人才梯隊(duì)調(diào)研工作，結(jié)合省相關(guān)管理辦法，制定我市領(lǐng)軍人才梯隊(duì)政策，推進(jìn)科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供人才智力保障。做實(shí)專家服務(wù)基層項(xiàng)目，選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到縣（市）區(qū)基層服務(wù)，開展農(nóng)技推廣、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、支教、義診等幫扶活動(dòng)。

　　5.保障數(shù)據(jù)要素供給。完善數(shù)據(jù)安全機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、匯聚、存儲(chǔ)、流通、應(yīng)用等全生命周期的安全管理。防范數(shù)據(jù)泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度和個(gè)人信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息保護(hù);壓實(shí)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化數(shù)據(jù)出境安全管理。推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，明確界定數(shù)據(jù)開放邊界、范圍、原則和安全保障范圍等內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、公共組織等主動(dòng)采集并開放數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)全面開放。

　　（四）提升為企服務(wù)能力

　　1.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。全面實(shí)行分級(jí)分類精準(zhǔn)管理，持續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、條件和流程，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，鼓勵(lì)通過前期策劃生成明確項(xiàng)目建設(shè)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)、審批流程、事項(xiàng)清單和材料清單，有效簡(jiǎn)化項(xiàng)目后續(xù)審批手續(xù)。全面落實(shí)“多規(guī)合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，持續(xù)深化區(qū)域評(píng)估、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、容缺受理、告知承諾制等改革舉措和小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“用地清單制”和新增工業(yè)用地100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批，全面實(shí)現(xiàn)施工許可承諾制審批，大幅提升審批服務(wù)效能。依托牡丹江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，聯(lián)通各級(jí)審批環(huán)節(jié)相關(guān)單位，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，推動(dòng)“不見面審批”模式。

　　2.優(yōu)化納稅服務(wù)。全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式，推進(jìn)基層分局（所）“云辦稅體驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目全覆蓋，拓展“非接觸”“不見面”辦稅，通過電子稅務(wù)局實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)稅、自動(dòng)申報(bào)、線上繳納。大力推廣發(fā)票免費(fèi)郵寄服務(wù)，為企業(yè)提供便利。同時(shí)推進(jìn)發(fā)票電子化改革，依托全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，提供24小時(shí)在線免費(fèi)申領(lǐng)、開具、交付、查驗(yàn)、咨詢等服務(wù)。大力拓展、優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，逐步實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”辦稅服務(wù)。加快推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)和財(cái)產(chǎn)行為稅一體化納稅申報(bào)，全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，拓展容缺辦理事項(xiàng)，持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間。充分利用現(xiàn)代化信息手段精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推行“自動(dòng)識(shí)別、申報(bào)享受、資料備查”辦理方式，確保普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立“簡(jiǎn)事快辦”窗口，公布“簡(jiǎn)事快辦”業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)即來即辦，減少線下辦稅繳費(fèi)平均等待時(shí)間。

　　3.強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù)保障。健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保+推進(jìn)責(zé)任單位+項(xiàng)目建設(shè)單位的三級(jí)項(xiàng)目推進(jìn)體系，建立從要件辦理、要素保障、落地開工直至建成投產(chǎn)全方位的服務(wù)保障體系，定期組織項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期和建設(shè)過程中遇到的問題，著力破除制約項(xiàng)目建設(shè)壁壘。強(qiáng)化資金支持，重點(diǎn)圍繞中央預(yù)算內(nèi)資金和政府專項(xiàng)債，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度；組織開展銀企對(duì)接會(huì)，打通貸款渠道，為項(xiàng)目單位解決資金難題。

　　4.持續(xù)推動(dòng)跨境貿(mào)易便利化。深化“放管服”改革，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，推動(dòng)注銷便利化改革有序落實(shí)，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)備案流程，精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證及證明材料。優(yōu)化通關(guān)流程，推動(dòng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和通關(guān)物流類單據(jù)單證電子化無紙化。充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”作用并積極拓展功能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”“一網(wǎng)通辦”。推行“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等新型通關(guān)模式，不斷提高通關(guān)效率，穩(wěn)固整體通關(guān)時(shí)間壓縮成效在合理區(qū)間。降低企業(yè)稅收擔(dān)保成本，完善多元化稅收征管改革措施，拓寬企業(yè)便利繳稅渠道。支持引導(dǎo)企業(yè)享受海關(guān)稅收優(yōu)惠政策，不斷提升轄區(qū)企業(yè)貿(mào)易便利化水平。

　　5.構(gòu)建全生命周期服務(wù)體系。積極構(gòu)建市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出全生命周期服務(wù)體系，持續(xù)提升市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化水平，完善簡(jiǎn)易注銷登記制度，提升注銷便利化水平。用好工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)、政務(wù)一體化平臺(tái)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目審批進(jìn)度，解決企業(yè)用地、用水、用電、用工等要素需求，確保招商引資項(xiàng)目盡早落地、加快建設(shè)。創(chuàng)建“納稅服務(wù)明星工作室”和“心連心專家輔導(dǎo)工作室”，為新辦納稅人和重點(diǎn)稅源提供個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)分類型、分行業(yè)、分規(guī)模等多維度切入，提高納稅服務(wù)“精準(zhǔn)度”。針對(duì)法人、其他社會(huì)組織和特定自然人，從解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，研究制定涉及公共法律服務(wù)全生命周期的服務(wù)清單，讓人民群眾感受到公共法律服務(wù)就在身邊。

　　（五）維護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)

　　1.加大公平性競(jìng)爭(zhēng)審查力度。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策及做法，堅(jiān)決破除限制各類市場(chǎng)主體，尤其是中小企業(yè)發(fā)展的行政壁壘。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估。落實(shí)違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題投訴舉報(bào)和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。完善抽查機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、問題集中的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查證屬實(shí)的問題及時(shí)整改。以市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置和自由流通的體制機(jī)制障礙。

　　2.強(qiáng)化政府采購(gòu)（招投標(biāo)）管理。推行政府采購(gòu)全流程“一網(wǎng)通辦”，全面實(shí)行“不見面”開標(biāo)，進(jìn)一步完善全流程電子化管理。實(shí)現(xiàn)足不出戶即可參與招投標(biāo)項(xiàng)目，并降低企業(yè)參與招投標(biāo)成本。更好地保障評(píng)標(biāo)專家評(píng)審的獨(dú)立性。提高政府采購(gòu)工作效率，壓縮政府采購(gòu)周期。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，對(duì)可以進(jìn)行壓縮的流程制定詳細(xì)實(shí)施細(xì)則。

　　3.規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。積極開展對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)登記事項(xiàng)的監(jiān)管力度，規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依法及時(shí)年報(bào)并公示企業(yè)信息，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的價(jià)格行為，中介機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用嚴(yán)格執(zhí)行“明碼標(biāo)價(jià)”規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。依法對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在商標(biāo)事宜過程中，偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓姆晌募⒂≌隆⒑灻⑸虡?biāo)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)代理服務(wù)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)外的其他商標(biāo)及商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以不正當(dāng)手段擾亂商標(biāo)代理市場(chǎng)秩序的違法行為進(jìn)行查處。

　　四、打造高效便民的政務(wù)環(huán)境

　　（一）加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)

　　1.加快構(gòu)建全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。進(jìn)一步提升全市電子政務(wù)外網(wǎng)業(yè)務(wù)承載和網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)部門全覆蓋。持續(xù)增強(qiáng)市級(jí)政務(wù)云服務(wù)能力，推進(jìn)計(jì)算、存儲(chǔ)等服務(wù)資源擴(kuò)容，提升安全防護(hù)能力，推動(dòng)部門開展集約化建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)上云遷移，充分利用政務(wù)云開展部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合。依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“全省事”APP，不斷拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度、智能化水平和服務(wù)用戶友好度。推進(jìn)市級(jí)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部接入“全省事”APP，并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“一口申報(bào)、智能分派、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達(dá)”，各類依申請(qǐng)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)100%網(wǎng)上可預(yù)約。按照省統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)“跨省通辦”“全省通辦”，除法律、法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入“全省通辦”事項(xiàng)清單，分批次公布實(shí)施。

　　2.加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。完善市級(jí)公共數(shù)據(jù)體系，夯實(shí)公共數(shù)據(jù)目錄、歸集、治理、共享、開放、安全、資源中心等功能建設(shè)，支撐數(shù)字化改革各領(lǐng)域創(chuàng)新需求。建立健全數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，編制數(shù)據(jù)資源目錄。建立健全數(shù)據(jù)采集機(jī)制，完善數(shù)據(jù)供需體系建設(shè)，制定共享責(zé)任清單和開放目錄，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放。完善自然人、法人、自然資源和空間地理信息、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立數(shù)據(jù)更新、質(zhì)量保障機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和融合應(yīng)用。

　　3.拓展數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值，鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)創(chuàng)新豐富應(yīng)用場(chǎng)景。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，大力推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子票證、電子檔案共享互認(rèn)和更廣領(lǐng)域運(yùn)用。推動(dòng)電子證照生成常態(tài)化，將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程的正式環(huán)節(jié)，在生成紙質(zhì)證照的同時(shí)生成電子證照，并推送至電子證照庫，加快存量證照電子化轉(zhuǎn)換和歸集。規(guī)范電子證照管理，大力推行電子證照發(fā)放和共享應(yīng)用，通過共享實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免提交、免填寫，助力業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。

　　（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

　　全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，逐步建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等分類基本目錄，明確主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素與全國(guó)目錄內(nèi)統(tǒng)一，形成與國(guó)、省同步同一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，并對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。根據(jù)國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和本地實(shí)際，全面清理地方自設(shè)事項(xiàng)。

　　（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化

　　1.規(guī)范審批服務(wù)行為。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)辦理，嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾恚⑾迺r(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公布。

　　2.建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳。優(yōu)化提升實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，規(guī)范完善市縣兩級(jí)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳（便民服務(wù)站）全覆蓋。除法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及對(duì)特殊場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，實(shí)現(xiàn)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門、辦成所有事”。完善政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行管理辦法，加強(qiáng)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化“辦不成事”等意見建議征集窗口功效，對(duì)反映問題做到全面分析、妥善解決、及時(shí)反饋。繼續(xù)完善政務(wù)服務(wù)規(guī)范，細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，健全一次性告知、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度。創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)預(yù)約、代辦、幫辦等服務(wù)，對(duì)特殊群體開放綠色通道。加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦成”。加強(qiáng)窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，組織窗口人員進(jìn)行全方位能力水平培訓(xùn)，提升辦事群眾的滿足感與獲得感，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，窗口工作人員無“否決權(quán)”，不得對(duì)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)事項(xiàng)不予收件辦理。進(jìn)一步完善24小時(shí)“政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)專區(qū)”，利用自助設(shè)備，為市民提供便捷高效的24小時(shí)“不打烊”自助延時(shí)全天候服務(wù)，針對(duì)已完成區(qū)域（如政務(wù)專區(qū)、稅務(wù)專區(qū)）進(jìn)行優(yōu)化完善。

　　（四）提升政務(wù)服務(wù)便利化水平

　　加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞直接面向企業(yè)群眾、依申請(qǐng)辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和“一件事一次辦”專題事項(xiàng)，以企業(yè)群眾辦事“就近辦理、一次辦好”為目標(biāo)，進(jìn)一步整合服務(wù)資源、健全服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、完善服務(wù)功能，通過直辦、委托、幫辦、代辦等方式，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近可辦，著力打造“企業(yè)群眾身邊政務(wù)服務(wù)圈”。強(qiáng)化基層網(wǎng)上辦事功能，推進(jìn)市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋，為基層應(yīng)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同及辦理，方便群眾在線查詢、申辦事項(xiàng)提供基礎(chǔ)支撐。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口和便民服務(wù)點(diǎn)全面向村（社區(qū)）延伸。深化村（社區(qū)）上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦、代辦服務(wù)等舉措，探索代辦員與網(wǎng)格員、村務(wù)（社區(qū)）工作者等多元合一的“全科”隊(duì)伍，深挖服務(wù)潛力，創(chuàng)新服務(wù)方式，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)救助、勞動(dòng)就業(yè)等量大群體實(shí)現(xiàn)專場(chǎng)辦。對(duì)居住分散、行動(dòng)不便等特殊困難群體，實(shí)現(xiàn)預(yù)約上門辦，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提供多樣化、個(gè)性化的便民服務(wù)。

　　（五）完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)反饋系統(tǒng)

　　1.完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)。保障服務(wù)有溫度，推動(dòng)“好差評(píng)”制度升級(jí)，規(guī)范評(píng)價(jià)內(nèi)容，拓寬評(píng)價(jià)范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上全平臺(tái)、線下多渠道、辦理全流程均可評(píng)價(jià)。督促差評(píng)整改，實(shí)現(xiàn)整改過程“閉環(huán)管理”，形成評(píng)價(jià)-復(fù)核-整改-回訪的閉環(huán)鏈條。倒逼政務(wù)服務(wù)部門提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，提升干部業(yè)務(wù)能力。建立健全考核機(jī)制，將群眾滿意度作為個(gè)人考核的重要一環(huán)，將“好差評(píng)”結(jié)果納入績(jī)效考核。以考核評(píng)定硬指標(biāo)作為窗口工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。強(qiáng)化辦事人隱私保護(hù)，構(gòu)建不見面“好差評(píng)”機(jī)制，提高評(píng)價(jià)信息查詢權(quán)限，確保辦事人可隨時(shí)、隨地進(jìn)行自愿、自主評(píng)價(jià)。擴(kuò)大“好差評(píng)”系統(tǒng)覆蓋范圍，持續(xù)完善優(yōu)化線上線下“好差評(píng)”系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)線上全覆蓋、線下全聯(lián)通，建立全方位、多渠道反饋方式。做到業(yè)務(wù)辦理嚴(yán)格按照“一事一評(píng)、一次一評(píng)”進(jìn)行辦理。定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，剔除無效評(píng)價(jià)，將惡意評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類，保障數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性，強(qiáng)化差評(píng)整改，做到差評(píng)件件有整改、有反饋。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將“好差評(píng)”數(shù)據(jù)分析結(jié)果納入窗口考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線。推動(dòng)我市12345熱線與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“好差評(píng)”系統(tǒng)及部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。豐富政策知識(shí)庫，細(xì)化答復(fù)口徑，實(shí)現(xiàn)智能快答，不斷提高即問即答比例，提升咨詢解答能力，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的全天候政務(wù)服務(wù)“總客服”。促進(jìn)熱線受理與后臺(tái)辦理服務(wù)緊密銜接，確保企業(yè)群眾反映的問題和合理訴求及時(shí)得到處置，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。

　　五、打造公平公正的法治環(huán)境

　　（一）健全營(yíng)商環(huán)境政策法規(guī)體系

　　構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全市人大常委會(huì)、市政府與市政協(xié)的立法協(xié)商機(jī)制，完善立法必要性、可行性論證和立法后評(píng)估制度。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，依據(jù)省出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)立法文件，完善相關(guān)配套政策文件。對(duì)于不適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件，要及時(shí)修改、廢止，確保在法治框架內(nèi)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法

　　1.健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免行政處罰畸輕畸重。全面規(guī)范、精簡(jiǎn)涉企執(zhí)法事項(xiàng)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，一律取消。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)措施。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。

　　3.堅(jiān)持包容審慎和柔性執(zhí)法。積極推行柔性執(zhí)法，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在行政執(zhí)法過程中推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，對(duì)輕微違法行為慎用、少用行政強(qiáng)制措施，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。有效避免機(jī)械執(zhí)法，完善市場(chǎng)主體輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰和輕罰清單制度，并依法逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，違法行為輕微并及時(shí)改正、沒有造成危害后果的，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，以及當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。

　　4.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的司法保護(hù)。積極延伸司法服務(wù)職能，常態(tài)化開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普法宣傳，持續(xù)提升市場(chǎng)主體和群眾的法治理念、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度的認(rèn)知度。充分運(yùn)用智慧法院等信息化平臺(tái)，切實(shí)提升民商事糾紛審判執(zhí)行質(zhì)效。重點(diǎn)加強(qiáng)中小投資者司法保護(hù)，依法審理公司決議、公司解散等公司類案件，切實(shí)保護(hù)中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)、利潤(rùn)分配等合法權(quán)益，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高涉中小投資者司法案件辦理效率。推行糾紛多元化解，盡量利用調(diào)解手段，依照公司法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定力促雙方達(dá)成和解，以調(diào)解方式解決糾紛，維持公司內(nèi)部穩(wěn)定，追求法律效果和社會(huì)效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化破產(chǎn)案件審理，保障市場(chǎng)主體依法退出和重組。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的溝通銜接工作，積極出臺(tái)支持破產(chǎn)企業(yè)政策。健全完善破產(chǎn)程序識(shí)別機(jī)制。利用破產(chǎn)重整、和解的制度功能，幫助危困企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，重返市場(chǎng)。綜合運(yùn)用強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算、“執(zhí)轉(zhuǎn)破”等手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，降低債務(wù)重組成本。加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，提升破產(chǎn)審判水平。優(yōu)化破產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，不斷提高履職能力和水平。

　　5.強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)案件的檢察監(jiān)督，推動(dòng)信訪核查、執(zhí)法巡查、百案評(píng)查和專項(xiàng)治理的“三案一查”工作，提高司法保護(hù)實(shí)效。依法平等保護(hù)各種所有制市場(chǎng)主體合法產(chǎn)權(quán)，完善案件申訴、復(fù)核、重審和依法甄別糾正涉企案件等常態(tài)化保護(hù)機(jī)制。以重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治工作為切入點(diǎn)，建立跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)信息共享、案情通報(bào)、案件移送、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等機(jī)制落地落實(shí)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。建立侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線舉報(bào)系統(tǒng)，暢通投訴舉報(bào)渠道，提升行政執(zhí)法效能。開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等情節(jié)惡劣的違法行為依法從重處罰。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)搶注和惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等行為監(jiān)管，持續(xù)打擊以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)、代理非正常專利申請(qǐng)、“掛證”等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，強(qiáng)化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用監(jiān)管與執(zhí)法保護(hù)。

　　（三）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式

　　1.健全審批監(jiān)管銜接機(jī)制。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)取消、下放的審批事項(xiàng)，同步明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)主管部門不明確的領(lǐng)域或者事項(xiàng)，特別是一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，縣級(jí)以上政府要督促有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)商，明確監(jiān)管責(zé)任；監(jiān)管職責(zé)存在爭(zhēng)議且協(xié)商不一致的，結(jié)合實(shí)際、按照業(yè)務(wù)相近的原則，確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分。建立健全規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管制度體系，根據(jù)國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，制定各領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單并動(dòng)態(tài)更新，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)和處理方式等內(nèi)容，確保監(jiān)管職責(zé)清單化、監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管責(zé)任明晰化。加快完善各領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，研究制定新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。制定本地年度隨機(jī)抽查事項(xiàng)及抽查計(jì)劃，按照一定比例開展年度雙隨機(jī)抽查工作，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)抽查事項(xiàng)全覆蓋。積極推進(jìn)企業(yè)信用分類風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提升智慧監(jiān)管能力，將分類結(jié)果和“雙隨機(jī)、一公開”抽查有機(jī)結(jié)合，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)設(shè)定不同的抽查比例和頻次，實(shí)行差異化監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查過程中監(jiān)管資源合理配置和高效利用。

　　3.大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，通過監(jiān)管事項(xiàng)梳理和清單編制，規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)的發(fā)布運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)化管理。提升全市監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率、檢查實(shí)施清單填報(bào)完成率和完備度、監(jiān)管行為事項(xiàng)覆蓋率及監(jiān)管行為上報(bào)及時(shí)率。嚴(yán)格按照“誰實(shí)施、誰錄入、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，在食品藥品、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，大力探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別、行為分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行信息審核與研判，強(qiáng)化違法違規(guī)信息搜集。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問題及時(shí)調(diào)查處置，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

　　4.健全完善信用監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善公共信用信息平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)采集歸集共享信用信息，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄。加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，積極擴(kuò)展信用報(bào)告應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，并將承諾和履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。以公共信用綜合評(píng)價(jià)和行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，科學(xué)確定抽查比例、頻次。依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，健全高效便捷的信用修復(fù)機(jī)制。

　　5.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域監(jiān)管。全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，梳理公布重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，嚴(yán)格按清單實(shí)施監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰分級(jí)、誰負(fù)責(zé)”的原則，劃分靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行量化分級(jí)監(jiān)督檢查，通過許可審查和日常監(jiān)督檢查，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管；完善重點(diǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，健全信息溝通通告、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和工作會(huì)商研究等工作機(jī)制，促進(jìn)部門間配合，增強(qiáng)監(jiān)管合力。完善包容審慎監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的研究和指導(dǎo)服務(wù)，在嚴(yán)守監(jiān)管紅線和安全底線基礎(chǔ)上，對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，科學(xué)設(shè)置“觀察期”“過渡期”，為市場(chǎng)主體留足成長(zhǎng)期的“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間。動(dòng)態(tài)調(diào)整首違免罰清單，推行包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管，讓經(jīng)營(yíng)者感受到“有溫度的執(zhí)法”。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問題；對(duì)以創(chuàng)新名義實(shí)施違法違規(guī)活動(dòng)的，嚴(yán)厲打擊、依法嚴(yán)懲。

　　（四）提升司法服務(wù)質(zhì)效

　　1.多元化解涉企糾紛。在中小投資者維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事爭(zhēng)端解決等專業(yè)領(lǐng)域，建立多元化糾紛解決機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的糾紛解決途徑。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，建設(shè)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。對(duì)涉企債務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)等案件，依法采取靈活多樣執(zhí)法司法政策措施，更多運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾糾紛，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　2.提升公共法律服務(wù)水平。推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)全覆蓋，積極為市場(chǎng)主體和群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。整合律師、法律援助、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，引導(dǎo)、幫助市場(chǎng)主體和群眾及時(shí)依法維權(quán)。常態(tài)化開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普法宣傳，持續(xù)提升市場(chǎng)主體和群眾法治理念、法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度的認(rèn)知度。

　　（五）加大營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督力度

　　1.建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)以及審計(jì)、信訪部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督與巡視巡察、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督深度融合，形成監(jiān)督合力，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境共建共治。

　　2.健全問責(zé)免責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境問題的查處力度，對(duì)空泛表態(tài)、敷衍應(yīng)付、運(yùn)動(dòng)造勢(shì)等形式主義、官僚主義問題，以及不作為亂作為、違規(guī)違紀(jì)違法、失職瀆職等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)在履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響和挽回?fù)p失等情況綜合分析，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯(cuò)區(qū)分開來，符合條件的予以容錯(cuò)免責(zé)。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為主要責(zé)任指標(biāo)的考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要參考依據(jù)。

　　3.暢通營(yíng)商環(huán)境問題舉報(bào)和反饋渠道。加大營(yíng)商環(huán)境投訴渠道的宣傳力度，暢通受理渠道，推進(jìn)企業(yè)投訴受理工作，通過政府門戶網(wǎng)、公眾號(hào)、媒體等途徑，公布營(yíng)商環(huán)境問題投訴舉報(bào)渠道，實(shí)現(xiàn)線上、線下多方式受理市場(chǎng)主體投訴舉報(bào)，更加廣泛征集損害營(yíng)商環(huán)境的問題線索，做到凡事有著落、事事有回音。

　　4.加大營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治力度。市縣兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境主管部門要持續(xù)健全完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度，延伸監(jiān)督路徑，通過各界商（協(xié)）會(huì)、特邀監(jiān)督員、召開企業(yè)座談會(huì)等途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、集中的突出問題及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督。監(jiān)督各級(jí)政府及其部門履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主體責(zé)任，加大損害營(yíng)商環(huán)境典型案例通報(bào)力度，持續(xù)發(fā)揮警示震懾作用，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

　　六、營(yíng)造濃厚的營(yíng)商文化氛圍

　　（一）持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系

　　加快建設(shè)集服務(wù)聯(lián)系、工作一體化的“網(wǎng)上工商聯(lián)”信息化平臺(tái)，整合系統(tǒng)資源，形成互聯(lián)互通、廣泛覆蓋民營(yíng)企業(yè)的信息化服務(wù)體系，豐富工商聯(lián)服務(wù)載體和手段。幫助商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)與黨政有關(guān)部門建立定期溝通機(jī)制，通過座談會(huì)、專題匯報(bào)、政企直通車等形式，傳遞行業(yè)聲音、反映企業(yè)訴求，協(xié)商解決問題。積極舉辦企業(yè)家論壇、年會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)，深入了解地方、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。統(tǒng)籌安排針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的調(diào)查研究，及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難問題，收集意見訴求。

　　（二）營(yíng)造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　1.大力支持科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強(qiáng)高校院所與企業(yè)間的科技成果轉(zhuǎn)化，努力形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實(shí)施全省新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，遵循科技型企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，積極構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)后備—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系，推進(jìn)孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，將科技型企業(yè)打造成為激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要內(nèi)生動(dòng)力。推廣賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，加大高等院校、科研院所成果轉(zhuǎn)化收益處置自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化積極性。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化培育體系，加強(qiáng)科技型企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)，支持科技創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)等載體提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)服務(wù)資源效益最大化。鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)合同代辦工作，加快培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，打造“政府、企業(yè)、中介、技術(shù)經(jīng)濟(jì)人”四方結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

　　2.大力支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極支持企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)具有愛國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野的新時(shí)代企業(yè)家，持續(xù)為企業(yè)家助力賦能，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家茁壯成長(zhǎng)。開展優(yōu)秀企業(yè)家宣傳工作，在主流媒體開設(shè)專版、專欄和專題節(jié)目，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)家的社會(huì)認(rèn)同。研究設(shè)立“企業(yè)家日”，營(yíng)造尊重和支持企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)家群體的榮譽(yù)感、使命感。鼓勵(lì)企業(yè)家踐行社會(huì)責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)家參與勞動(dòng)模范等評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。

　　（三）大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)

　　1.大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立“政務(wù)承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”工作機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信承諾公開公示、合同履約跟蹤管理和政府違約失信責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。加強(qiáng)公職人員誠(chéng)信教育，逐步建立政府、部門和公職人員政務(wù)誠(chéng)信檔案，支持將公職人員信用核查情況、政務(wù)誠(chéng)信記錄作為其考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立健全政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)基層政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

　　2.大力推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善自律制度，加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)自身權(quán)益。大力推廣應(yīng)用“碼上誠(chéng)信”，建設(shè)“誠(chéng)信商圈”，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極主動(dòng)向社會(huì)展示自身信用狀況，建設(shè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信興商、信守承諾的良好服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、文化旅游、會(huì)展廣告、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

　　3.大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。探索加強(qiáng)個(gè)人信用信息應(yīng)用，依法依規(guī)強(qiáng)化重點(diǎn)人群信用信息歸集。以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，積極探索建立個(gè)人誠(chéng)信積分管理應(yīng)用制度，持續(xù)拓展“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用，深入開展“信易貸”工作，推動(dòng)形成“守信受益、信用有價(jià)”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)和誠(chéng)信宣傳教育。

　　4.大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。加強(qiáng)法檢公信建設(shè)，深化法檢政務(wù)公開，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、官方微博微信和新聞客戶端等網(wǎng)上公開平臺(tái)建設(shè)，加大新媒體運(yùn)行管理力度，擴(kuò)大新媒體影響力。規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)檔案等信息管理和法律援助信息管理的公開手段。推進(jìn)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員和法律援助人員誠(chéng)信規(guī)范執(zhí)業(yè)，讓社會(huì)公眾對(duì)法律服務(wù)和法律援助運(yùn)行過程及結(jié)果進(jìn)行認(rèn)知和判斷，形成信任和尊重的社會(huì)心理狀態(tài)。

　　（四）充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)作用

　　建立長(zhǎng)效化“對(duì)標(biāo)優(yōu)化”專項(xiàng)推進(jìn)工作模式，對(duì)標(biāo)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，持續(xù)推動(dòng)各評(píng)價(jià)指標(biāo)工作專班以評(píng)促改、補(bǔ)齊短板、倒逼改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事流程環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本和便利度等新突破，力爭(zhēng)我市在“十四五”期間進(jìn)入國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。建立規(guī)范化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）作用，保障市場(chǎng)主體在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的話語權(quán)，客觀反映深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落實(shí)成效。

　　（五）樹立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境品牌

　　鼓勵(lì)市級(jí)、縣（市）區(qū)各部門全方位多維度開展牡丹江營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化宣傳工作，擦亮牡丹江營(yíng)商環(huán)境品牌。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效，積極宣傳推介牡丹江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，不斷提升牡丹江營(yíng)商環(huán)境的知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境政策宣傳實(shí)效，使用市場(chǎng)主體和辦事群眾易接受、能理解的語言，利用各種新媒體手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地推出方便直觀、易看易懂、管用好記的營(yíng)商環(huán)境文件解讀和政策宣傳，提高營(yíng)商環(huán)境政策的可及性、知曉率和覆蓋面。拓展宣傳渠道，利用多種形式開展?fàn)I商環(huán)境宣傳、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例推廣，發(fā)布主題突出、形式多樣的營(yíng)商環(huán)境公益短片，實(shí)現(xiàn)宣傳全覆蓋，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人支持營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍。

　　七、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委、政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定和審議相關(guān)重大政策部署，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督檢查各單位各部門工作落實(shí)情況，全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。健全完善上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，各中省市直單位、各縣（市）區(qū)按照屬地原則抓好組織落實(shí)、政策銜接、措施配套，保障規(guī)劃有效實(shí)施。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。各責(zé)任單位要切實(shí)落實(shí)工作職責(zé)，由一把手作為第一責(zé)任人，對(duì)工作部署、協(xié)調(diào)、落實(shí)全程負(fù)責(zé)，對(duì)具體任務(wù)進(jìn)一步明確責(zé)任、任務(wù)措施、時(shí)限要求等，加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)調(diào)度。將規(guī)劃細(xì)化為提升指標(biāo)的具體舉措，滾動(dòng)推出實(shí)施一批重大政策、重大措施、重大工程，實(shí)施清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，同時(shí)，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整政策，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，確保各項(xiàng)政策舉措的協(xié)調(diào)性和配套性。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。各責(zé)任單位要及時(shí)報(bào)送階段性成果總結(jié)和存在問題，各級(jí)政府適時(shí)對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評(píng)估和終期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要依據(jù)。充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，大力支持群團(tuán)組織等力量積極參與。充分發(fā)揮干部管理、紀(jì)檢監(jiān)察以及督查等部門作用，加大督查檢查力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤考評(píng)。

　　附件：牡丹江市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃任務(wù)分工表

  原文下載：牡丹江市人民政府關(guān)于印發(fā)牡丹江市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃的通知